特朗普对巴拿马运河的执念

特朗普对巴拿马运河的执念

多米尼加左派团结运动总书记 梅希亚

美国总统特朗普对巴拿马运河的种种言论， 反映出其霸权主义思 维以及扩张主义野心， 运河已然成为他的执念。 这种态度与他在第一 任期（2017-2021）时的立场形成鲜明对比——彼时，他的政策议程 中并未涉及巴拿马运河。 而如今， 他不仅对这条全球贸易重要国际航 道的历史和现实缺乏基本认知， 还企图将其纳入美国的战略利益考量 之中。

特朗普针对中国在巴拿马运河所谓“影响力”的指控， 首先暴露出 其对基本事实的无知 （或选择性遗忘） 。 早在 1996 年， 总部位于中国 香港的长江和记实业有限公司 （CK Hutchison Holdings Limited） 便已 进入巴拿马市场。 当时， 该企业通过公平竞争， 战胜了美国企业 Betel， 成功获得港口经营权——Betel 的出价仅为每年 100 万美元，而长江 和记的出价则为每年 1200 万美元，并承诺额外支付营业额的 10%。

在 2021 年，巴拿马政府相关机构合法合规将该公司的特许经营权延 长至 2047 年。 目前， 该公司在全球范围内运营着 54 个港口， 包括美

国东西海岸的多个港口。

美国政府， 尤其是特朗普及其国务卿鲁比奥， 对中国日益增长的 全球经济影响力感到不安， 并试图借助这些毫无依据的指控， 对巴拿 马施压，以重新夺回对运河的控制权。然而，特朗普政府完全清楚， 长江和记实业与中国共产党之间并无任何隶属关系， 正如最近发布的 国际分析机构 Strategy Risks 的研究报告所指出的那样。

这 家 总 部 位 于 香 港 的 企 业 通 过 旗 下 的 和 记 港 口 巴 拿 马 公 司（Hutchison Ports PPC） ， 管理着巴拿马运河沿岸的 5 个主要港口中的 12 个——巴尔博亚（Balboa）港和克里斯托瓦尔（Cristóbal）港。这

两个港口分别位于运河的太平洋和大西洋两端， 承载着美国 40%的集 装箱贸易流量， 正是这一点让美国政府忧心忡忡。 他们担忧的是， 中 国可能会“下令”关闭这两个港口。然而，美国政客们似乎忘了，所有 国家都应当在相同的国际规则框架下行事， 无论其国力大小、 贫富强 弱，都应遵循公平竞争的市场原则。 在此背景下， 最理智的做法应是美国停止对巴拿马的威胁， 放弃 动用武力“收回”运河的荒谬想法。 特朗普政府声称当前运河的管理模 式“威胁到美国国家安全”，这恰恰体现了其对运河问题的极端执念。

但特朗普必须明白（或重新认识到） ，巴拿马运河是由巴拿马政府管 理的， 其运营与中国军队毫无关联。 令人惊讶的是， 特朗普竟然试图 以此为借口， 借助武力威胁， 试图逆转历史进程， 恢复美国在运河上 的霸权——这无异于炮舰外交的重演。 我们必须提醒美国政府， 巴拿马运河从来不是美国的“赠品” 。 自 1999 年主权回归以来，巴拿马历届政府始终严格遵守《托里霍斯-卡 特条约》 《运河永久中立条约》及相关运营条约。这些条约均基于善 意和国际法原则签署， 并明确规定了运河的管理权和运营模式。 其中， 《运河永久中立条约》 第三条明确规定， 巴拿马政府有权决定运河通 行规则及收费标准，这些收费必须“公平、合理、符合国际法原则” 。

第五条进一步强调， “巴拿马共和国将独立管理运河，并在其国土范 围内维持军事主权”。

全长 82 公里的巴拿马运河连接着大西洋与太平洋，是全球贸易 的重要枢纽，每年有 6%的世界贸易通过 5 个主要港口完成运输：大 西洋沿岸的曼萨尼约国际码头 （MIT） ， 由美国 SSA Marine 公司运营， 是巴拿马最大的集装箱港口； 太平洋沿岸的巴尔博亚港， 由巴拿马港 口公司（Panama Ports Company）自 1997 年起管理，并自 2015 年起 2由香港长江和记实业控股；大西洋沿岸的科隆集装箱码头（Colón Container Terminal） ， 隶属于台湾长荣集团 （Evergreen Group） ， 自 1997 年开始运营， 该港口的前身是一座美国军用基地； 太平洋沿岸的罗德 曼港，由新加坡 PSA 国际集团（PSA International）运营；大西洋沿 岸的克里斯托瓦尔港，则由与巴尔博亚港相同的公司管理。 1977 年 9 月 7 日，巴拿马领导人托里霍斯与时任美国总统卡特 签署了《托里霍斯-卡特条约》 ，正式承认巴拿马对运河区的主权，并 规定 1999 年 12 月 31 日将运河归还巴拿马。 这一条约终结了 1903 年 《海-布诺-瓦里亚条约》的历史，该旧约曾将运河建设及管理权拱手 让予美国， 以换取美国对巴拿马独立的支持。 而如今， 特朗普政府竟 妄图恢复当年的霸权，不惜动用武力威胁，以图再次掌控运河。

执念往往是违背理性、无法控制的冲动，通常与现实背道而驰。 眼下最重要的是尊重巴拿马人民的主权及国际协议。 巴拿马运河既不 是可以被随意交易的商品， 也不是某些大国的政治工具， 而是全球自 由贸易体系中的关键节点， 更是巴拿马民族认同的象征， 凝聚了几代 人的奋斗与国际社会的共同支持。 这种支持， 今天比以往任何时候都 更为重要。

我们呼吁巴拿马人民团结一致， 捍卫国家利益。 同时， 也呼吁国 际社会共同抵制美国的霸权行径， 坚决维护巴拿马的主权与正当权益。 巴拿马运河应当成为和平与全球贸易合作的桥梁， 其利益应服务于巴 拿马人民及全人类。

2025 年 2 月 15 日